自我國提出碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標一年多的時間里，按照中央相關決策與部署，各地將“雙碳”當作一項重點工作去落實和推動。但由于一些地方對目標和政策領悟不夠深刻，甚至錯誤理解，在貫徹執行中存在偏差，出現了“運動式”“沖鋒式”減碳現象，影響到能源供應、居民生活和經濟發展。近日發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對“雙碳”工作作出了系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措，是指導各地、各行業做好“雙碳”這項重大工作的綱領性文件，讓“雙碳”目標實現的路徑更為清晰和科學合理。

　　首先，《意見》指明了綠色低碳的正確發展方向。由于目前我國經濟增長尚未與碳排放完全脫鉤，一些地方的經濟發展還高度依賴高排放、高耗能的工業。因此，有觀點認為減碳會影響經濟增長，導致對碳減排心存畏懼、積極性不高。對此，《意見》強調指出，實現“雙碳”是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。綠色低碳發展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必須走、如何走得好”的問題。各地應將“雙碳”工作作為重大事項，必須堅定不移地主動作為，把“雙碳”納入生態文明建設整體布局，制定科學的行動方案，才能有助于加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，進而推動我國走向生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

　　其次，《意見》進一步明確了不同階段的實現目標。如果沒有具有約束性質的目標，實現“雙碳”就是一個空洞的口號，但如果目標脫離實際情況，又會帶來更多的壓力和挑戰?！兑庖姟穼崿F“雙碳”目標大致分為三個階段，并分階段設定不同的實現目標。其中，《意見》要求，到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。非化石能源比重達80%以上是最新公開的唯一一個2060年的量化目標，意義重大，意味著未來要削減掉70%的碳排放，傳統化石能源比重只能維持在20%以內，為傳統化石能源未來發展設定了一個具體門檻。

　　第三，《意見》提供了清晰的“雙碳”實施路徑和具體舉措。“雙碳”是系統性、戰略性和全局性工作，覆蓋能源、工業、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產和消費、基礎設施建設和社會福利等各方面。由于它的復雜性，在之前的推動過程中，各地政府面臨的一個難題就是不清楚如何實施，不知從哪里入手，缺乏實施的方法和手段。對此，《意見》從我國碳排放具體來源分類入手，分別從經濟社會層面、產業結構、能源體系、交通運輸體系、城鄉建設等方面提出具體的政策措施。例如，在推進經濟社會發展全面綠色轉型中，要強化綠色低碳發展規劃引領；優化綠色低碳發展區城布局；形成綠色生產生活方式等。除碳減排政策外，《意見》還提出通過鞏固生態系統碳匯能力、提升生態系統碳匯增量等方法，持續鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。

　　第四，《意見》提出了保障“雙碳”實施的政策措施。“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力、財力，需要強大的技術支撐和物資保障基礎。對此，《意見》提出要強化基礎研究和前沿技術布局，推進低碳前沿技術攻關；加快碳捕集利用與封存、新型儲能、新型材料等先進適用技術研發和推廣等，推進綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，為“雙碳”提供技術支撐。此外，在物資保障基礎方面，《意見》提出完善投資政策，加大綠色低碳投資；設立碳減排貨幣政策工具，研究設立國家低碳轉型基金，積極發展綠色金融等?！兑庖姟吠ㄟ^諸多政策共同發力，為實現“雙碳”目標提供長期穩定的財政、金融、稅收、價格支持。

　　第五，《意見》將推動“雙碳”工作科學有序實施。之前“運動式”“沖鋒式”減碳現象的出現，在于一些地方沒有“先立后破”，在不具備條件和基礎下盲目推動，導致節奏過快、“雙碳”工作失序。對此，《意見》特意提出要做好推動“雙碳”工作的前期基礎性工作，例如，完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系；健全重點行業領域能耗統計監測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設；研究制定碳中和專項法律等。在具體推進過程中，《意見》提出要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，加強組織領導，強化統籌協調，壓實地方責任，嚴格監督考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學有序實施，避免因減碳帶來發展“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。

　　總之，作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，意見的出臺將讓地方政府更加明確方向，理清思路，極大地推動各地按照中央意見的要求，因地制宜，出臺具體的行動方案和路線圖，科學有序推動和實施“雙碳”工作。